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菲美访问部队协议(VFA) 若终止将牵动全局

来源:菲华人才网 时间:2021-04-26 作者:菲华人才网 浏览量:

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  菲律宾总统杜特地两度推迟菲美访问部队协议(VFA)终止期限,时效即将到期。美中在南海和台海角力之际,杜特地运用访问部队协议作为两大强权间博弈筹码,是否终止协议将牵动全局。

  菲律宾与美国1998年签署访问部队协议,重申两国于1951年签定的“共同防御条约”承担的义务,是菲美同盟重要军事协议之一。若菲律宾退出这项协议,美军将不能继续到菲律宾进行军事演习。

  菲律宾中华研究学会主席班乐义认为,杜特地政府一直在美中两大强权间博弈。

  他说,针对中国在南海活动,“我们倾向使用美国牌”。虽推迟访问部队协议终止日期,以争取华府支持,但仍握著退出协议的筹码,同时解除南海争议海域油气探勘禁令,计划与北京共同开发油气资源。

  不过,随著明年5月的总统大选逼近,杜特地的“独立外交政策”在南海争议升温及美国积极参与区域事务下,势必承受更大压力。

  面对逾200艘中国船隻集结南海牛轭礁,以及菲律宾电视台记者在专属经济海域遭中国海警船驱逐的事件后,杜特地本人和总统府对中国态度相对温和,甚至选择噤声,已招来反对派猛烈抨击。

  反对派一位大将是积极主张菲律宾南海主权的前大法官加彪。

  2020年2月在马尼拉亚典耀大学一场演讲中,加彪说,2016年3 月北京一度展开黄岩岛建设,但华府指黄岩岛造岛是美国的“红线”,中国才停手。

  加彪说,根据中国南海布局,永兴岛、南沙群岛和黄岩岛的基地可以构成战略三角,但目前这个战略三角还有缺口。一旦访问部队协议遭终止,中国将重启黄岩岛填海造岛;建设完成后,配合反舰巡弋飞弹,中国战力将可涵盖整片南海。

  换句话说,菲律宾退出访问部队协议不仅意谓美军将无法在菲律宾境内演习,或美国军队、船舰、军机抵达其他目的地前,无法再途经菲律宾,更是向北京释放出讯息:红线已不存在,可以开始抢食南海这块大饼。

  澳洲新南威尔斯大学南海专家塞尔4月13日在菲律宾外国记者协会的论坛上表示,华盛顿当局认为,印太地区军事平衡对美国越来越不利,这将增加中国试图改变台湾和南海现状的风险。

  塞尔认为,中国民兵船集结牛轭礁是对美军加强南海自由航行行动的反击,意在向是否终结访问部队协议立场摇摆不定的杜特地施压,瓦解菲美两国重新稳固同盟关系的可能性,证明美方任何战略都无法改变区域现状。

  不愿具名的菲律宾军方人士告诉媒体,菲律宾不愿被捲入美中角力,但民众受南海争议“煽动”,让政府承受压力,无法对美中南海竞逐视而不见。

  目前看来,杜特地不会轻易放弃访问部队协议这个筹码。他去年12月表示,若美方无法提供至少2000万剂新冠疫苗,他就会终止访问部队协议;杜特地2 月又说,如果美方想延续访问部队协议,“你们必须付钱”。

  美国从善如流。前总统特朗普卸任前,当时的国家安全顾问、空军部长和代理国防部长接连访菲律宾,送出价值至少22.68亿披索军事装备和培训。

  菲律宾驻美大使罗麻礼斯3月表示,美国国防部已向菲律宾提出预定的军事援助清单,“看起来足以满足我们的要求”。

  无论马尼拉当局最终是否退出访问部队协议,塞尔认为,台海与南海紧张情势必升高。拜登政府的印太战略将导致更频繁的海空对遇,美中两国也将对区域国家施加更大压力,要求他们选边站。

  马尼拉去年2月知会美国,将退出两国访问部队协议。虽然菲律宾政府已两度提出将废止期限延后半年,但时效将于5月到期;由于退出访问部队协议仍有缓冲期,若杜特地不再往后推迟,访问部队协议预定于8月终止。


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